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2024年全縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告

——2025年6月25日在縣十五屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議上

伊川縣財(cái)政局局長(zhǎng)  姚利敏

主任、各位副主任、各位委員：

我代表縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告2024年全縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況，請(qǐng)予審議。

一、總體情況

2024年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重大決策部署，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)配置和運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）方面

125家國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)總額505.82億元，負(fù)債總額208.78億元，所有者權(quán)益298.06億元。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15.18億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額-0.46億元。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面

無(wú)縣屬國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況

全縣261家行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額105.38億元（64家行政單位國(guó)有資產(chǎn)28.11億元，197家事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)77.27億元），其中，流動(dòng)資產(chǎn)18.93億元，固定資產(chǎn)17.54億元，在建工程16.28億元，無(wú)形資產(chǎn)0.92億元，公共基礎(chǔ)設(shè)施49.89億元，政府儲(chǔ)備物資0.02億元，保障性住房0.95億元，長(zhǎng)期投資0.82億元。2024年，國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入723.78萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)處置收入25425.13 萬(wàn)元。

二、主要工作及取得成效

（一）持續(xù)抓好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理改革

一是健全國(guó)資監(jiān)管體系。協(xié)同推進(jìn)國(guó)資改革與國(guó)資監(jiān)管改革，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，提高國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性實(shí)效性。出臺(tái)了《伊川縣國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范暫行辦法》，完善國(guó)有企業(yè)功能界定與分類，優(yōu)化考核辦法，制定出資人權(quán)責(zé)清單、授放權(quán)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確履職重點(diǎn)、厘清職責(zé)邊界。二是完善市場(chǎng)化投融資機(jī)制。完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督體系，健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究工作體系和機(jī)制，出臺(tái)了《伊川縣縣屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》《伊川縣國(guó)資監(jiān)管企業(yè)私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，支持企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，逐步提高直接融資占比、依法合規(guī)探索運(yùn)用政策型資金等拓寬融資渠道。三是縱深推進(jìn)國(guó)企改革。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。晟源集團(tuán)以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)為發(fā)展方向，聚焦打造城市運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)投資和資源能源開(kāi)發(fā)“四大板塊”，承擔(dān)股權(quán)管理、資本運(yùn)作、資產(chǎn)整合、資源運(yùn)營(yíng)和城市建設(shè)等職能。財(cái)源公司以建筑工程施工、資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)為核心的四大業(yè)務(wù)板塊。伊興源水資源公司專業(yè)從事水利基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)。國(guó)志信公司做好商貿(mào)、物資、糧食等行業(yè)脫鉤改制企業(yè)的接收工作。完成水資源、生態(tài)科技城等7家公司劃轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)和重組整合，企業(yè)管理層級(jí)均壓縮在三級(jí)以內(nèi)。取得成效：一方面，有效防范化解國(guó)企債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“631”債務(wù)償還機(jī)制，制定“國(guó)有企業(yè)年度到期債務(wù)管理臺(tái)賬”，集中力量推進(jìn)停車場(chǎng)項(xiàng)目貸款、公租房項(xiàng)目購(gòu)置提升貸、PPN/企業(yè)債/境外債等融資項(xiàng)目，積極化解債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截止2024年底，國(guó)有企業(yè)存量債務(wù)余額83.1億元（市場(chǎng)公開(kāi)債券19.8億元，銀行貸款58.08億元，非標(biāo)債務(wù)5.29億元），債務(wù)壓降率19%。其中，晟源集團(tuán)債務(wù)余額15.8億元，財(cái)源公司債務(wù)余額63.8億元，伊興源水資源公司債務(wù)余額2.24億元，國(guó)志信公司債務(wù)余額1.24億元，融資成本由2023年平均年化率7.3%降低至2024年的6.8%。另一方面，聚焦“335”指標(biāo)扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。晟源集團(tuán)謀劃原忠旺項(xiàng)目土地、遠(yuǎn)洋倉(cāng)儲(chǔ)地塊開(kāi)發(fā)，推動(dòng)龍門(mén)西苑、平泉山莊、伊龍藥業(yè)盤(pán)活及弘濤建材股權(quán)并購(gòu)，18處房產(chǎn)租賃收入超2000萬(wàn)元，全面完成廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)、小流域“兩清一護(hù)”項(xiàng)目和“拆舊復(fù)墾項(xiàng)目”，開(kāi)發(fā)區(qū)職工培訓(xùn)基地建成投用，完成中赫非晶并購(gòu)、三五電纜股權(quán)合作、地?zé)崽降V權(quán)出讓，城投類資產(chǎn)占比由41.14%下降至39.18%。 財(cái)源公司完成中潤(rùn)產(chǎn)投公司股權(quán)和洛陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展基金22.73%份額有償轉(zhuǎn)讓、華晟公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓及洛陽(yáng)宏盛工程公司股權(quán)代管、篤屹公司股權(quán)退出、金盾保安公司51%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有序替換，提高收益性資產(chǎn)占比。伊興源水資源公司通過(guò)“小田并大田、差田換好田”，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地集中連片，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)土地運(yùn)營(yíng)收入2348萬(wàn)元。國(guó)志信公司通過(guò)整治長(zhǎng)期合同，收回商鋪21間，實(shí)現(xiàn)增收25.9萬(wàn)元；對(duì)接收的糧食板塊資產(chǎn)，采取“一企一策”的盤(pán)活方向和策略，通過(guò)多種方式改造成為生活超市、糧食代收點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)等，年收入200萬(wàn)元。

（二）持續(xù)抓好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理

一是健全完善制度體系。持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理配套制度建設(shè)，出臺(tái)了縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、有償使用方面的管理辦法，規(guī)范縣鄉(xiāng)（街道）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和有償使用行為。二是促進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活利用。建立資產(chǎn)盤(pán)活利用長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)鳴皋鎮(zhèn)木材檢查站、青少年校外活動(dòng)中心、民政局等單位閑置資產(chǎn)，推動(dòng)跨部門(mén)資產(chǎn)盤(pán)活利用，提高了行政事業(yè)單位資產(chǎn)效能。三是發(fā)揮民生保障作用。完成實(shí)驗(yàn)高中改造提升以及幼兒園、中小學(xué)改擴(kuò)建等58個(gè)教育項(xiàng)目，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，改善辦學(xué)條件。加快推進(jìn)中醫(yī)院新院區(qū)、白沙、鳴皋、彭婆和呂店4個(gè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，提高醫(yī)療服務(wù)能力，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。取得成效：一是形成了財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位各司其職，密切配合的機(jī)制，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，保證機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)不流失。二是落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置，有效節(jié)約財(cái)政資金117萬(wàn)元。三是統(tǒng)籌利用資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用、出租處置等盤(pán)活方式，不斷提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。全年調(diào)劑使用辦公家具、辦公設(shè)備、圖書(shū)等31189臺(tái)套，出租處置收益2.61億元。

(三)持續(xù)抓好國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理

一是全力保障發(fā)展用地。供應(yīng)土地18宗2369畝，其中，掛牌出讓11宗331畝，出讓收益2.28億元，公共項(xiàng)目用地劃撥7宗，面積2037畝。二是謀劃出讓礦產(chǎn)資源。完成《伊川縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》調(diào)整，調(diào)整后設(shè)置17個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)。全縣已探明煤、鋁礬土、磷礦石、花崗石，石油等40余種礦產(chǎn)資源，載入河南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)表的礦產(chǎn)地11個(gè)，其中鋁土礦資源473.3萬(wàn)噸，煤炭資源量41052.6萬(wàn)噸，明磷塊巖資源量933.5萬(wàn)噸。全縣規(guī)劃7個(gè)地?zé)豳Y源區(qū)塊，河濱街道羅村社區(qū)地?zé)崞詹橐呀?jīng)完成招標(biāo)出讓，彭婆鎮(zhèn)地?zé)岬V泉水普查正在招標(biāo)出讓。三是完成伊川縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）和伊川縣開(kāi)發(fā)區(qū)空間總體規(guī)劃（2021—2035年）編制工作。完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃編制工作以及鳴皋鎮(zhèn)舊寨村通則式村莊規(guī)劃、半坡鎮(zhèn)劉瑤村實(shí)用性村鎮(zhèn)規(guī)劃兩個(gè)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

四、存在問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）方面。一是總公司（集團(tuán)公司）與子公司之間管理不規(guī)范，層級(jí)決策及職責(zé)管理流程不清晰，資產(chǎn)管理效果不佳。二是自我發(fā)展能力不足。專業(yè)人才缺乏，2024年僅通過(guò)市場(chǎng)化選聘、校園招聘等方式從央企、國(guó)企以及高校引進(jìn)20人，僅占比40%。三是發(fā)展方式和思維固化。受大環(huán)境影響，近年來(lái)地方債務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)，國(guó)企扔依賴融資維持運(yùn)營(yíng)，渠道單一，經(jīng)營(yíng)效益不佳。例如財(cái)源公司的酒店、物業(yè)等資產(chǎn)收益低；晟源集團(tuán)的原忠旺項(xiàng)目土地、玄武巖礦山綜合開(kāi)發(fā)、煤礦、粘土礦、地?zé)?、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)資源盤(pán)活進(jìn)度緩慢。

（二）行政事業(yè)性資產(chǎn)方面。一是“重建輕管”現(xiàn)象依然存在。二是門(mén)面房59間面積2266.61平方米、非門(mén)面房55.5間面積1071.14平方米閑置。

（三）國(guó)有自然資源資產(chǎn)方面。一是由于還沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等，導(dǎo)致各類型自然資源資產(chǎn)的價(jià)值量難以準(zhǔn)確評(píng)估。二是由于開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)低迷，土地掛牌出讓出現(xiàn)多次流拍，導(dǎo)致2024年度國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓宗數(shù)、面積和收益，與往年相比大幅下降。

五、下步打算

（一）推進(jìn)存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活，提高國(guó)有資產(chǎn)收益。按照印發(fā)的《洛陽(yáng)市低效國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活處置實(shí)施方案》和《洛陽(yáng)市市級(jí)行政事業(yè)單位低效國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活處置實(shí)施方案》文件要求，積極開(kāi)展縣級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和文化企業(yè)低效國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活處置。在2025年全面排查盤(pán)清各類低效國(guó)有資產(chǎn)家底，將行政事業(yè)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)全面納入清查范圍，分類研究、靶向制定低效國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活處置方案。到2026年底，全縣低效國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活處置工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成階段性成果。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，準(zhǔn)確摸清底數(shù)。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步深挖國(guó)有資產(chǎn)的家底，引入第三方審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等力量，形成相互配合的監(jiān)督合力。加強(qiáng)房屋、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，不斷完善相關(guān)制度體系，做好資產(chǎn)盤(pán)活利用。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)清查工作。根據(jù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策，進(jìn)一步摸清家底，積極探索建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有效管理國(guó)有自然資產(chǎn)，提高國(guó)有自然資源資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，形成助推全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力支撐。

 以上報(bào)告如有不當(dāng)之處，請(qǐng)主任、各位副主任、各位委員批評(píng)指正。

2025年6月24日